L’outil d’évaluation de la sécurité des piétons de la Ville d’Ottawa

Introduction

En 2009, la Ville d’Ottawa a entrepris d’élaborer un processus sur-mesure de gestion de la sécurité piétonnière. Ce dernier s’étend de l’ingénierie de la circulation à la participation du public. Le principe de départ était d’établir des priorités afin d’améliorer la sécurité des piétons lorsqu'ils traversent les intersections d’Ottawa, qu’elles soient munies ou non de feux de circulation. Une fois établies ces priorités, reste à planifier les améliorations à apporter.

La Ville a fait appel à Delphi-MRC pour contribuer à l’élaboration du Programme d’évaluation de la sécurité des piétons.

Depuis 2010 et pendant trois ans, le Programme d’évaluation de la sécurité des piétons est à l’essai. Il doit permettre d’évaluer la sécurité des piétons sur environ 23 intersections. À la fin de cette période, le personnel de la Ville préparera un rapport pour le Comité des transports sur les résultats de ce test, et formulera des recommandations sur la mise en place, permanente, de ce programme.

Cette procédure doit permettre :

• d’évaluer le processus défini;
• de perfectionner les divers outils, créés en fonction des données recueillies et de l’expérience acquise lors de l’évaluation des 23 intersections;
• d’améliorer le processus de participation de la population à ce programme;
• de confirmer le volume de ressources nécessaires pour le mettre en place;
• de collaborer avec le personnel des services d’infrastructure pour l’intégrer aux étapes de planification et de conception des projets de réfection des routes à venir.

Le présent article décrit le développement d’un nouveau processus qui intègre le problème de la sécurité des piétons aux intersections, munies ou non de feux de circulation. À ce processus est incorporée la notion d’interaction humaine.

Analyse

Un programme général d’amélioration ou d’évaluation de la sécurité routière se doit de définir quelles sont les possibilités d’investissement dans des projets techniques de sécurité routière, rentables et adaptés.

Ces programmes comprennent habituellement plusieurs phases :

• établissement des priorités ou « analyse de réseau » permettant de déterminer les emplacements à risque élevé, dont ceux affichant un taux de collisions supérieur à la moyenne;
• diagnostic ou enquête, phase pendant laquelle on identifie les causes possibles et l’on choisit les mesures préventives applicables (étude technique détaillée, ETD);
• évaluation et planification des mesures préventives pendant lesquelles on formule des recommandations propres aux projets, on finalise et met en oeuvre un programme de travaux classés par ordre de priorité;
• surveillance, dans le cadre de laquelle on évalue, observe et consigne l’effet des mesures préventives sur les risques encourus.

Les phases de conception et de recherche technique de cette étude comprenaient un examen détaillé et approfondi de la documentation et des projets de recherche en cours sur le sujet. Il a d’ailleurs permis de produire une bonne partie des travaux techniques préparatoires.

La Ville d’Ottawa a fait appel à Delphi-MRC pour effectuer le travail d’examen et de recherche, dans le cadre de l’élaboration du Programme d’évaluation de la sécurité des piétons. Elle a consigné le tout dans le rapport du document technique.

Voici un résumé des conclusions de l’examen et des recherches effectuées :

• Il existe une forte corrélation, bien documentée, entre l’insécurité des piétons et les caractéristiques des différents sites : largeur d’une intersection, débit piétonnier ou débit de la circulation;
• On a déterminé que les processus d’établissement des priorités et de sélection des mesures préventives potentielles de la FHWA peuvent être utilisés dans le contexte de la Ville d’Ottawa.

L’outil permettant d’établir des priorités, avec l’index de sécurité des piétons aux intersections (Ped ISI), a été conçu à partir de l’analyse statistique des données recueillies au niveau des passages piétons évalués.

Par ailleurs, les outils Ped ISI et PEDSAFE (sélection des mesures préventives) utilisent tous deux des données propres aux emplacements facilement accessibles et leurs analyses nécessitent un investissement raisonnable en énergie et en ressources.

Enfin, la simplicité des outils contribue à leur convivialité et à notre capacité à mettre au point des versions adaptées dans une feuille de calcul, propre à la Ville d’Ottawa.

• Les données antérieures, sur les collisions impliquant des piétons, ne conviennent pas au processus d’établissement de priorités. En effet, la fréquence de ces collisions est trop faible.
• Bien que les données sur les collisions impliquant des piétons comportent des désavantages, elles constituent tout de même une ressource utile pendant la phase de diagnostic d’un Programme d’évaluation de la sécurité piétonnière. En effet, les tendances établies à partir de ces données permettent de définir les principaux risques d’insécurité sur un emplacement donné.

Programme et outils

L’examen de la documentation et les recherches ont révélé que deux phases du Programme d’évaluation de la sécurité des piétons proposé seraient faciles à améliorer à l’aide d’outils analytiques. C’est pourquoi nous avons conçu un outil capable d’établir des priorités (le Ped ISI de la Ville d’Ottawa) ainsi qu’un outil de sélection des mesures préventives (PEDSAFE Ottawa).

Le rapport sur le Manuel d’utilisation des outils techniques, également préparé par Delphi-MRC, réunit des informations sur les bases techniques de ces outils ainsi que des conseils d’utilisation. Le concept et les bases de chaque outil sont brièvement décrits ci-dessous.

Outil permettant l’établissement des priorités (Ped ISI de la Ville d’Ottawa)

La FHWA a élaboré un processus d’analyse, sûr et viable sur le plan technique, afin de prioriser certains passages piétonniers. Ce processus est parfaitement adapté au contexte d’Ottawa. Les éléments d’analyse recueillis avec cet outil ont été utilisés pour concevoir un outil adapté et basé sur des feuilles de calcul électroniques, pouvant être utilisé par le personnel de la Ville. Nous avons appelé la valeur obtenue indice de sécurité des piétons aux intersections (Ped ISI) de la Ville d’Ottawa.

Le Ped ISI produit un premier indice de sécurité pour chaque passage de piéton à une intersection, puis un nouvel indice général de sécurité des piétons pour l’intersection elle-même. L’indice de sécurité piétonnière est basé sur la valeur moyenne de tous les passages piétonniers. Par exemple, un indice de sécurité de 1,0 représente un passage ou une intersection où le risque est relativement faible, alors qu’un indice de 6,0 correspond à un risque élevé.

L’un des plus grands avantages de l’outil Ped ISI est qu’il nécessite une quantité limitée de données, facilement accessibles. Ce processus utilise entre autres des informations sur les mesures de contrôle de la circulation, le nombre de voies de transit (indicateur de la largeur de la chaussée), la vitesse de circulation des véhicules, le débit de circulation (indicateur du degré d’exposition à un risque) et l’usage du site (indicateur du débit piétonnier). Si certaines données ne sont pas disponibles, elles peuvent facilement être recueillies lors d’une brève visite sur le terrain.

Outil de sélection de mesures préventives (PEDSAFE Ottawa)

Après l’établissement des priorités pour les intersections devant faire l’objet d’une étude technique détaillée, le personnel et les résidents de la Ville peuvent effectuer un examen des intersections sur le terrain. Un Manuel de terrain sur la sécurité des piétons a été conçu pour guider le personnel et les résidents de la Ville pendant l’examen sur le site.

Après qu’un membre du personnel de la Ville a procédé à une étude technique détaillée, examiné les renseignements fournis par les résidents et diagnostiqué les problèmes, il est nécessaire de prévoir des mesures préventives éventuelles pour assurer la sécurité des piétons. Le système PEDSAFE, l’outil de sélection de mesures de protection de la FHWA, s’est avéré simple et techniquement viable. De plus, il a l’avantage d’utiliser des données faciles à obtenir. Certains éléments ont donc été empruntés à ce système expert auquel de nouvelles mesures préventives ont été ajoutées. Une version adaptée sous forme de feuilles de calcul a été conçue pour le personnel de la Ville. Cet outil de sélection des mesures préventives a été nommé « PEDSAFE Ottawa ».

Les utilisateurs de l’outil de sélection de mesures préventives doivent recueillir deux types de données : les caractéristiques de l’emplacement (ex. : débit de circulation faible ou élevé) et les principaux risques qui y sont associés (ex. : nécessité de réduire la vitesse des véhicules). La majeure partie des données à entrer dans l’outil aura probablement été recueillie dans le cadre de l’étude technique détaillée et de l’évaluation des besoins des piétons et des automobilistes réalisée par les résidents.

Une fois que les données sont entrées par les utilisateurs, l’outil explore la base de données qui comprend plus de 60 mesures préventives. Il génère deux listes : une comportant des mesures préventives correspondant aux caractéristiques de l’emplacement (liste 1), et une autre comprenant des mesures préventives adaptées aux risques liés à l’insécurité (liste 2). L’outil génère ensuite une troisième et dernière liste des mesures préventives éventuelles (liste 3). Celle-ci répond à la fois aux caractéristiques de l’emplacement et au risque lié à l’insécurité qui y est associé.

Un Manuel de mesures préventives, en matière de sécurité des piétons aux intersections, a également été rédigé dans le cadre de ce programme. Ce document a été conçu pour faciliter la sélection des mesures de sécurité les plus appropriées après que le problème a été identifié. Il a pour objet de compléter l’outil de sélection des mesures préventives. Celui-ci offre aussi des renseignements contextuels que le logiciel pourrait ne pas fournir sur toutes les mesures préventives qui pourraient être prises.

Élaboration d’un processus de collaboration

Pour s’attaquer aux problèmes de sécurité des piétons aux intersections, munies ou non de feux de circulation, il est essentiel de faire participer les résidents à la cueillette de données et aux composantes décisionnelles du processus. À partir de ces exigences et conformément à la structure du programme d’évaluation de la sécurité abordée précédemment, un processus de programmation, illustré à la Figure 1 et adapté au contexte de la Ville d’Ottawa, a été conçu. Ce nouveau programme a été nommé le « Programme d’évaluation de la sécurité des piétons » (PESP) de la Ville d’Ottawa.

Les résidents connaissent généralement bien le fonctionnement des intersections de leur quartier et les risques d’insécurité qu’elles représentent. Il est possible que les membres du personnel de la Ville qui effectuent l’examen technique détaillé de la sécurité d’une intersection ne tiennent pas compte du facteur « humain » dans l’estimation du risque d’insécurité des piétons. C’est pourquoi le Programme d’évaluation de la sécurité des piétons prévoit deux volets séparés : le premier, pour le personnel de la Ville, le second, pour les résidents. Les deux volets sont généralement menés de façon indépendante et simultanée.

Pendant tout le processus de planification, le personnel de la Ville et les résidents participent à plusieurs réunions de consultation pour discuter de leurs constatations et résultats. Ces rencontres leur donnent l’occasion d’expliquer les décisions prises depuis le début du processus, d’en discuter, ainsi que de présenter leurs commentaires et suggestions pour les étapes à venir.

L’approche axée sur le facteur humain, utilisée dans ce Programme d’évaluation de la sécurité des piétons, est sans précédent au Canada. Le personnel de la Ville ne connaît aucune autre municipalité dans le pays qui utilise une approche concertée et basée sur la participation du public pour évaluer la sécurité des piétons aux intersections.

Conclusions

Le Programme d’évaluation de la sécurité des piétons est d’abord un système d’aide à la décision. Chacun de ses volets fondamentaux (analyse de réseau, diagnostic, évaluation et planification des mesures préventives et de surveillance) fournit des renseignements aux décideurs. Il les aide à prendre des décisions quant aux secteurs où il serait souhaitable d’affecter des fonds pour améliorer la sécurité des piétons.

Pour la Ville d’Ottawa, l’approbation et la mise en œuvre du Programme d’évaluation de la sécurité des piétons entraîneront :

• l’accélération du processus décisionnel (efficacité);
• l’amélioration de la justesse de la décision prise (gestion des risques et qualité).

L’amélioration de la justesse des décisions prises et des priorités établies, en matière d’investissement dans la sécurité routière, sera très avantageuse pour la sécurité routière de façon générale. Le processus formel, précis et efficace de ce Programme d’évaluation de la sécurité des piétons permettra d’améliorer la rentabilité des mesures préventives sélectionnées, et de diminuer la fréquence et la gravité des collisions évitables impliquant des piétons.

Council Report : http://app06.ottawa.ca/calendar/ottawa/citycouncil/ occ/2010/04-28/trc/04-ACS2010-COS-PWS-0001.htm